從整治走向全面治理——龍崗區“城中村”綜合治理現狀摸底調查與分類實施指引

發布時間：2019-11-14 00:00 文章來源：新城市設計

“城中村”曾經是深圳“臟亂差”的代名詞，但不可否認，“城中村”是深圳城市發展的特殊載體和重要單元，不僅承擔著“低成本生活區”的重要功能，也是城市管理治理的重點區域。龍崗是城中村大區，全區共有478個城中村，占深圳全市城中村總數的近1/4；總用地面積約68平方公里，占全區建設用地面積的近1/3。在全市啟動新一輪城中村綜合治理三年行動計劃框架下，創新龍崗城中村綜合治理模式，對全市城中村綜合治理工作的推進具有重要的示范意義。

龍崗區“城中村”范圍圖

由我司規劃事業一部特區研究所編制的《龍崗區“城中村”綜合治理現狀摸底調查與分類實施指引》，在摸清龍崗全區城中村區位條件、建設情況、居住密度、已治理內容、城市更新及文保建筑等基本情況的基礎上，對其安全隱患、配套設施、城市環境、人文特色等方面進行評估分類，通過有針對性提出分類指引，并創新治理實施路徑，在2019年度深圳市第十八屆優秀城鄉規劃設計項目評比中斬獲二等獎。

為誰而治？如何針對不同對象系統性的提出治理目標和實施路徑？

為創新者治：本次規劃我們從中低收入人群、“碼農”、草根創業者等不同“城中村”居住人群的需求特點出發，提出針對性的治理策略，為龍崗打造“創新高地”、高水平建設東部中心提供人才保障。規劃將產業發展主導片區周邊城中村綜合治理的工作重點明確為“為制造業人才、中小微科創企業提供低成本優質居住空間”，在坂田華為、寶龍高新區、坪地低碳城等地“城中村”規劃了大量品質提升設施，為人才提供良好的環境。

分類施策，確定不同類型城中村的治理重點

為居民者治：我們擬定了城中村社區治安治理、消防安全治理、用電安全治理、燃氣安全治理、食品安全治理、弱電管線治理、環境衛生治理、市容秩序治理、交通秩序治理和生活污水治理等十大治理行動的空間范圍、主要內容、責任分工和實施路徑，為居民建設安全、干凈、有序、和諧的文明的幸福家園。

“城中村”治理十大行動計劃

“一張藍圖”——如何形成高效的綜合治理實施模式？

本次規劃梳理出全面治理范圍的“城中村”綜合治理大臺賬與“城中村”市容環境提升計劃項目地圖，為后續街道統籌“城中村”綜合治理及各單位落位建設項目提供“空間統籌”抓手，實現了管理創新。本次研究深刻反思“城中村”綜合治理項目、管線項目、道路交通項目等工程造成道路反復挖掘、施工擾民現象產生的根本原因，結合市、區“多規合一”平臺建設工作，以“項目計劃+空間統籌”為抓手，完善區政府投資項目儲備庫建立機制，優化整合各類“城中村”綜合治理項目建設內容，合理安排項目建設時序，從項目實施層面整合形成“一張藍圖”，切實提高政府投資效能。

示例：坂田街道“城中村”綜合治理大臺賬

“三分靠治，七分靠管”——如何更高效的進行城中村管理？

我們在規劃中提出建議，一是要規范劃定龍崗區 “城中村”標準分區，推進精細化管理。根據治理內容建設主體自行劃定范圍，根據劃定范圍來獲知城中村斑塊編號及其基本情況，標準分區編號由“分類-街道-編號”構成，對其名稱、面積、文物情況、交通、物業、垃圾分類、雨污、市容、燃氣等治理情況列項，推進“城中村”精細化管理。二是要強化街道在 “城中村”綜合治理中的主導作用。“城中村”治理分散在各職能部門事權范圍內，缺乏統一管理與協調機制。因此我們建議加強政府投資與市場投資的銜接機制，強化街道在 “城中村”綜合治理中的主導作用。

《龍崗區“城中村”綜合整治現狀摸底調查與分類實施指引規劃研究》以詳實的現狀摸底、精確的空間界定、創新的治理策略，在把“城中村”建設成安全、干凈、有序、和諧的幸福家園的過程中，發揮了重要的作用。并為從城市建設領域為解決發展不平衡、不充分這一當前社會主要矛盾提供了新思路。